让市场在资源配置中起决定性作用

举世瞩目的党的十八届三中全会是在我国改革转入深水区时开会的一次极其重要的会议。习近平总书记在会议上公开发表了重要讲话。

会议审查会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》（下称《要求》），堪称为中国未来10年全面深化经济改革，全面打开发展Ultra和奇迹第二季刻画了宏伟蓝图，吹响了新时期全面深化改革的集结号。　　尽管《要求》只是一个纲领性的文件，有关改革的总体顶层设计、专责协商、整体前进、敦促实施将由新的正式成立的中央全面深化改革领导小组来已完成，而且我们仍未看见《要求》全文，但从早已公开发表的全会公报中明确提出要使市场在资源配置中起决定性起到来看，今后十年，经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的改革都将有各自特定的主线和方向，但为了确保总的方向会艾米，每个领域的改革会偏向，这些改革都将紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性起到这个主线来进行，都将环绕这个主线来前进。从基础到要求，两个字之逆，意义却十分根本性。

这是我国社会主义市场经济内涵质的提高，是思想解放的重大突破，也是《要求》仅次于的亮点和根本性理论创意。　　理论和实践中都证明，市场要求资源配置是市场经济的一般规律，市场配备资源最有效率，社会主义市场经济某种程度必须遵循。

让市场在资源配置中起决定性起到的论点逃跑了我国现实经济问题的显然。毋庸讳言，我国社会主义市场经济体制虽已创建，但在很多方面还不完备，核心问题是政府对资源的必要配备过多，不合理的介入过于多。不少人指出，在市场之上还要有政府这个强势的力量来配备资源，宏观调控就是政府必要配备资源。

　　在矿业领域，过去也不存在对宏观调控党内外解读的问题。比如生产能力不足、赶农民上楼、耕地闲置过多、房地产短路、地方债风险、生态环境毁坏等，在相当大程度上都与地方政府为了自身利益，从而既当裁判员、又当运动员，介入过多有关。

比如生产能力不足，除了市场本身的盲目性外，一个很最重要的原因就是政府介入，是地方政府推展下的盲目投资。统计数据表明，中国生产的铝和钢材在全球总产量中所占到比重已相似1/2，水泥产量则大约为全球总产量的60%。

2012年，中国钢铁生产能力不足超过21%；有色金属的生产能力利用率已由2007年的90%降到65%左右。中国企业联合会所做到的一项调查表明，去年水泥生产能力的利用率仅为大约2/3，生产能力不足超过28%。

另据涉及行业协会和工信部的统计数据，2012年年底，电解铝生产能力为2765万吨，生产能力利用率为72%；平板玻璃生产能力为10.4亿重量箱，生产能力利用率为68.3%。近年来铝的价格大大暴跌，目前中国半数以上的铝厂正处于亏损经营状态。　　即便如此，新的生产能力仍在较慢扩展，各地仍修建熔炼炉。

原因呢？就是类似于钢铁、水泥等大项目投资，在短期内可以压低地方的GDP，顺应了以GDP为核心的政绩考核拒绝，与众不同了地方政府经济不道德的短期化偏向。事实上，现在不足相当严重的矿业生产能力，都产于于政府关照较多的行业，而市场化程度低的轻纺、电器、轻工等生产能力不足并不相当严重。

　　当然，使市场在资源配置中起决定性起到，决不是驳斥或弱化政府的起到。事实上，在现代经济社会中，市场和政府的起到某种程度最重要。完备的社会主义市场经济，没市场在资源配置中起决定性起到敢，没政府的起到也敢。但是，要认识到市场起到与政府起到内涵的有所不同，政府的职能主要反映在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

要让市场在资源配置中充分发挥决定性起到，当前要解决问题政府职能定位不明，即越位、缺位和不做到共存的问题。就资源配置而言，政府的起到是引领和影响资源配置，而不是必要配备资源。　　必须尤其明确提出的是，在目前我国生态环保形势十分不利的情况下，《要求》明确指出，要划界生态维护红线，实施资源有偿用于制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这实质上增强了政府在环境保护方面的职责，也就是说，在这一问题上，以前政府介入不是过于多了，而是过于较少了，不是越位，而是没做到。

这解释，在矿业的生态文明建设与生态环境保护方面，矿政管理部门大有文章可不作。

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